近年來，地震、山洪、泥石流以及諸多次生災(zāi)害造成了巨大的破壞，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。重大災(zāi)害發(fā)生后，第一時間獲取準(zhǔn)確的災(zāi)后影像地圖，是了解災(zāi)情信息、指導(dǎo)救援的關(guān)鍵，應(yīng)急測繪保障因此被稱作“災(zāi)區(qū)上空的眼睛”。十八大以來，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一次次突發(fā)事件發(fā)生后，總有一支支應(yīng)急測繪隊(duì)伍為了獲取“生命影像”，迎難而上，挺進(jìn)災(zāi)害現(xiàn)場一線，成為最美“逆行者”。及時有力的應(yīng)急測繪保障，為科學(xué)決策、搶險救災(zāi)、災(zāi)情評估及災(zāi)后重建等提供有力支持，受到黨中央國務(wù)院、有關(guān)部門、地方黨委政府、應(yīng)急救援指揮單位及社會公眾的廣泛好評。

　　健全機(jī)制

　　近年來，國家測繪地理信息局成立了應(yīng)急測繪保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全國應(yīng)急測繪保障工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，編制印發(fā)《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》《應(yīng)急測繪服務(wù)保障宣傳報(bào)道預(yù)案》《國家測繪應(yīng)急保障工作流程》等，明確應(yīng)急責(zé)任、規(guī)范工作流程；定期修訂《應(yīng)急測繪保障通訊錄》，收錄各地各單位應(yīng)急測繪組織機(jī)構(gòu)成員聯(lián)系方式，為應(yīng)急響應(yīng)、信息暢通奠定基礎(chǔ)；與國務(wù)院應(yīng)急辦、國家減災(zāi)委辦公室、中國地震局、中國氣象局等部門簽訂共享合作協(xié)議，初步建立了應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動和信息共享機(jī)制。

　　各地各單位也成立了應(yīng)急測繪保障領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急測繪保障預(yù)案和工作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急測繪保障工作。江蘇、安徽、廣東等20余家省級測繪地理信息主管部門與應(yīng)急、公安、安全、民政、國土、水利、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、地震等十余部門及軍隊(duì)，通過簽訂共享合作協(xié)議、會議紀(jì)要，政府發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文等方式，建立健全了應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制。北京、山西、江西、遼寧等20余家省級測繪地理信息主管部門被納入本省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急管理體系應(yīng)急成員單位。浙江省人民政府將《浙江省測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案》列入省級專項(xiàng)應(yīng)急保障預(yù)案。福建省人民政府發(fā)文，要求依托省測繪地理信息局組建無人機(jī)應(yīng)急保障隊(duì)伍。

測繪人員在四川茂縣山體坍塌現(xiàn)場進(jìn)行無人機(jī)航拍

　　國家局依托國家基礎(chǔ)地理信息中心、中國測繪科學(xué)研究院、衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心和中國地圖出版集團(tuán)等局屬有關(guān)單位，按照平戰(zhàn)結(jié)合的方式，抽調(diào)精干力量開展應(yīng)急測繪服務(wù)。各省級測繪地理信息主管部門均建立了專門隊(duì)伍，為應(yīng)急測繪保障工作提供了人才支撐。

　　提升能力

　　5年來，測繪地理信息部門積極推進(jìn)無地面控制航空攝影、機(jī)載合成孔徑雷達(dá)、應(yīng)急監(jiān)測移動平臺系統(tǒng)等高新測繪地理信息技術(shù)裝備在應(yīng)急保障工作中的應(yīng)用。無人機(jī)航攝系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，優(yōu)勢凸顯。各種快速獲取、采集、傳遞以及數(shù)據(jù)處理、加工合成、輸出打印等現(xiàn)代測繪裝備的應(yīng)用，提高了應(yīng)急測繪保障的質(zhì)量和效率。河北局通過配備應(yīng)急監(jiān)測車、無人機(jī)等裝備，提高了應(yīng)急監(jiān)測處置能力，在秸稈焚燒實(shí)時監(jiān)測、申辦冬奧會緊急測圖中發(fā)揮了重要作用，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。四川局建設(shè)的無人機(jī)集群災(zāi)情地理信息獲取系統(tǒng)，填補(bǔ)了國內(nèi)無人機(jī)技術(shù)的多項(xiàng)空白，對測繪裝備國產(chǎn)化起到推動和引領(lǐng)作用。

　　依托全國各比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、全國第一次地理國情普查數(shù)據(jù)和天地圖海量地理信息資源，國家級應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)資源儲備不斷豐富完善?；谪S富的數(shù)據(jù)資源儲備，應(yīng)急快速出圖系統(tǒng)可在2小時內(nèi)快速制作全國陸地任意區(qū)域9種災(zāi)區(qū)專題應(yīng)急地圖，單幅專題圖制圖僅需10到20分鐘，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急地圖的快速制作和及時提供。在國務(wù)院應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下，收集了26個部委的36萬多條專題數(shù)據(jù)，梳理形成11個專題圖層疊加至天地圖上。

　　各地積極開展應(yīng)急測繪資源儲備工作，加強(qiáng)部門間的合作和資源共享，收集整理自然災(zāi)害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的各種地理信息資源。陜西、寧夏、新疆等省級測繪地理信息主管部門收集了國土資源、民政、能源、交通、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生等部門的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避難場所與應(yīng)急儲備庫、發(fā)電廠、危險源企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專題應(yīng)急信息，為研判災(zāi)情、輔助決策和損失評估等提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支撐。

　　各地還積極開展應(yīng)急培訓(xùn)及演練，2013年以來舉行或參與應(yīng)急演練200余次，開展應(yīng)急培訓(xùn)100余次，通過實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)，檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，提升了快速反應(yīng)和協(xié)作處突能力。

　　2016年12月，發(fā)改委批復(fù)同意國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目建設(shè)周期為2017年至2019年。項(xiàng)目建成后，國家應(yīng)急測繪響應(yīng)時間將提高3至4倍，具備應(yīng)急測繪無人機(jī)起飛后4小時可抵達(dá)80%陸地及沿海區(qū)域的現(xiàn)場遙感影像獲取能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件“第一時間”現(xiàn)場信息快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。為推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施，國家測繪地理信息局今年2月組織召開全國應(yīng)急測繪保障工作暨應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施啟動會，部署了重點(diǎn)工作任務(wù)，啟動了項(xiàng)目實(shí)施。目前，參建單位單項(xiàng)工程實(shí)施方案正在陸續(xù)批復(fù)中，項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

　　積極作為

　　近年來，在四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯?shù)?、云南景谷、新疆皮山等地震抗震救?zāi)，陜西山陽滑坡、浙江麗水山體滑坡、福建泰寧山體滑坡、江蘇鹽城龍卷風(fēng)等地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)，馬航失聯(lián)客機(jī)搜尋、東方輪船公司客輪翻沉、天津?yàn)I海新區(qū)危險品倉庫爆炸、深圳恒泰?；率鹿实韧话l(fā)事件應(yīng)急搶險中，測繪地理信息行政主管部門及時啟動應(yīng)急測繪預(yù)案，利用地理信息數(shù)據(jù)制作災(zāi)區(qū)各類專題地圖，組織無人機(jī)開展災(zāi)區(qū)影像獲取，研發(fā)應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)等，及時提供國務(wù)院應(yīng)急辦、民政部等，為科學(xué)決策、搶險救災(zāi)、災(zāi)情評估及災(zāi)后重建等提供有力支持，滿足了黨中央國務(wù)院、各級黨委政府和相關(guān)部門的多方需求，受到充分肯定和高度評價。

　　積極服務(wù)抗震救災(zāi)。四川蘆山7.0級強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)期間，國家局累計(jì)向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應(yīng)急辦公室、中國地震局、武警等部門和單位以及四川省抗震救災(zāi)指揮部及四川省國土、省交通、省水利等各部門提供專題地圖、影像數(shù)據(jù)等約1.9萬幅，數(shù)據(jù)量約813GB，向社會公布了蘆山地震災(zāi)區(qū)的測繪地理信息成果目錄，在天地圖上公布災(zāi)區(qū)地圖、影像。甘肅岷縣漳縣6.6級地震抗震救災(zāi)期間，組織協(xié)調(diào)獲取震后災(zāi)區(qū)1200余平方公里航攝影像數(shù)據(jù)，向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應(yīng)急辦等相關(guān)部門提供甘肅省全圖、定西市地勢圖、定西地震震源區(qū)域地勢圖和影像圖、岷縣地圖、漳縣地圖等17個圖種，累計(jì)提供各種地圖約600余幅，數(shù)據(jù)量約40多GB。云南魯?shù)?.5級地震抗震救災(zāi)期間，向中辦、國辦、國務(wù)院應(yīng)急辦等部門和地方抗震救災(zāi)指揮部門累計(jì)提供各類地圖約1.13萬幅、數(shù)據(jù)量約505GB。在天地圖上公布災(zāi)區(qū)地圖、影像，積極組織開展影像解譯，為次生災(zāi)害防治提供參考。在新疆塔什庫爾干5.5級地震抗震救災(zāi)中，緊急制作塔吉克自治縣地圖、地震烈度圖、影像圖等，及時提供給國務(wù)院應(yīng)急辦和民政部國家減災(zāi)中心、自治區(qū)應(yīng)急辦及喀什地區(qū)有關(guān)部門。

　　積極服務(wù)地質(zhì)搶險救災(zāi)。陜西山陽滑坡?lián)岆U救災(zāi)期間，及時獲取150幅0.15米高分辨率影像，制作災(zāi)區(qū)三維立體影像，精確計(jì)算出了滑坡體土石方量、被壓房屋覆蓋物厚度、易積水區(qū)域面積及蓄容等數(shù)據(jù)，為國土資源部領(lǐng)導(dǎo)和專家研判災(zāi)情、科學(xué)制定救災(zāi)方案提供地理信息數(shù)據(jù)支持。國測一大隊(duì)?wèi)?yīng)急測繪隊(duì)冒著生命危險連續(xù)3天72小時對地形斷裂帶進(jìn)行監(jiān)測，防止出現(xiàn)再次滑坡等次生災(zāi)害。今年四川茂縣發(fā)生山體高位垮塌災(zāi)害后，組織制作了災(zāi)前災(zāi)后影像對比圖等圖件第一時間提供國務(wù)院應(yīng)急辦，并向水利部等提供了災(zāi)區(qū)0.1米分辨率無人機(jī)影像數(shù)據(jù)，天地圖內(nèi)網(wǎng)版發(fā)布災(zāi)前災(zāi)后影像數(shù)據(jù)，開通了天地圖應(yīng)急專題頻道。四川局累計(jì)無人機(jī)飛行8架次，編制受災(zāi)信息解譯圖等7類專題圖，同時在省政府應(yīng)急指揮中心部署測繪應(yīng)急指揮平臺并24小時維護(hù)。

　　積極服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置。馬來西亞MH370客機(jī)失聯(lián)發(fā)生后，國家局及時為國務(wù)院應(yīng)急辦、外交部、交通運(yùn)輸部等部門緊急編制并提供專題圖20余幅，連續(xù)派出技術(shù)人員13人次駐守國務(wù)院應(yīng)急指揮中心，根據(jù)每日情報(bào)在地理信息平臺上標(biāo)注各國派遣船只、飛機(jī)及搜救等情況，制作各國搜救力量分布示意圖，報(bào)送國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)，受到國務(wù)院應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。2015年天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸處置中，快速印制了事故前影像圖，并派出2套固定翼無人機(jī)、1套六旋翼無人機(jī)及若干測量設(shè)備，緊急部署開展無人機(jī)航攝，獲取45張高清航片，制作0.08米高分辨率正射影像圖，提供給現(xiàn)場指揮人員及天津市應(yīng)急指揮部門。制作的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸位置示意圖、爆炸核心區(qū)高分辨率影像圖傳送至國務(wù)院應(yīng)急辦，為現(xiàn)場事故處置和救援工作提供了準(zhǔn)確的第一手資料。

本文由南京環(huán)球測繪儀器有限公司整理發(fā)布